Samorząd terytorialny a parki narodowe – jak przełamać impas we współpracy?

Autor

DOI:

https://doi.org/10.15611/br.2025.1.07

Słowa kluczowe:

park narodowy, samorząd lokalny, współzarządzanie, eko-kompensacja

Abstrakt

Cel: W artykule przenalizowano zahamowany rozwój sieci parków narodowych w Polsce, wskazując kluczowe bariery ich ekspansji oraz proponując konkretne kierunki działań naprawczych. Podkreślono unikalną rolę parków narodowych w ochronie środowiska przy jednoczesnym wskazaniu, że ich udział w powierzchni Polski wynosi jedynie 1,05%, co znacząco odbiega od średniej w Unii Europejskiej.

Metodyka: Badanie objęło analizę aspektów prawnych i ekonomicznych oraz przegląd literatury w celu identyfikacji głównych problemów ograniczających rozwój parków narodowych. Szczególną uwagę poświęcono barierom wynikającym z oporu samorządów lokalnych, stratom wpływów z podatku leśnego oraz różnicom w wynagrodzeniach pomiędzy pracownikami parków narodowych a Lasów Państwowych.

Wyniki: Wskazano, że skutecznym sposobem przezwyciężenia tych trudności może być wprowadzenie mechanizmów wsparcia finansowego dla społeczności lokalnych oraz rozwijanie partnerstw między parkami a samorządami. Wyniki sugerują, że zmiana podejścia administracji centralnej oraz implementacja modelu zarządzania opartego na współpracy i dialogu mogłyby efektywnie zrewitalizować proces rozwoju parków narodowych.

Implikacje i rekomendacje: Postulowane rozwiązania mają potencjał zastosowania nie tylko w Polsce, lecz także w innych krajach borykających się z podobnymi wyzwaniami. Wdrożenie mechanizmów wsparcia finansowego oraz modelu partnerskiego mogłoby przyczynić się do poprawy ochrony środowiska i harmonijnego współdziałania parków narodowych z lokalnymi społecznościami.

Oryginalność/wartość:

Zaletą niniejszego artykułu jest kompleksowa, zintegrowana analiza stagnacji rozwoju parków narodowych w Polsce, uwzględniająca w wyjątkowy sposób czynniki prawne, ekonomiczne i społeczno-polityczne. Przekształcając tworzenie parków narodowych w proces oparty na współpracy, a nie antagonizmie, autor przedstawia nowatorskie strategie teoretyczne i praktyczne, które można zastosować w Polsce i krajach borykających się z podobnymi wyzwaniami, równoważąc cele ekologiczne z realiami społeczno-gospodarczymi.

Pobrania

Statystyki pobrań niedostępne.

Bibliografia

Andersson, K., & Agrawal, A. (2011). Inequalities, Institutions, and Forest Commons. Global Environmental Change, 21(3), 866-875.

Ayivor, J. S., Nyametso, J. K., & Ayivor, S. (2020). Protected Area Governance and Its Influence on Local Perceptions, Attitudes and Collaboration. Land, 9, 310.

Babczuk, A., & Kachniarz, M. (2015). System finansowania parków narodowych w Polsce – stan obecny i kierunki pożądanych zmian. Związek Pracodawców Polskich Parków Narodowych.

Babczuk, A., & Kachniarz, M. (2015). Polskie parki narodowe – ujęcie instytucjonalne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego, 40, 203-214.

Bell, J., & Stockdale, A. (2015). Evolving National Park Models: The Emergence of An Economic Imperative and Its Effect on the Contested Nature of the ‘National’ Park Concept in Northern Ireland. Land Use Policy, 49, 213-226.

Borrini-Feyerabend, G., & Hill, R. (2015). Governance for The Conservation of Nature. In G. L. Worboys, M. Lockwood, A. Kothari, S. Feary, & I. Pulsford (Eds.), Protected Area Governance and Management (pp. 169-206). ANU Press.

Chapes, S., Spalding, M., & Jenkins, M. (2008). The World’s Protected Areas: Status, Values and Prospects in the 21st Century. University of California Press.

De Pourcq, K., Thomas, E., Arts, B., Vranckx, A., León-Sicard, T., & Damme, P. (2015). Conflict in Protected Areas: Who Says Co-Management Does Not Work? Plos One, 10(12), e0144943.

Dudley, N. (Ed.). (2008). Guidelines for Applying Protected Area Management Categories. IUCN.

Gaston, K. J., Jackson, S. F., Cantú-Salazar, L., & Cruz-Piñón, G. (2008). The Ecological Performance of Protected Areas. Annual Review of Ecology, Evolution, and Systematics, 39, 93-113.

Geldmann, J., Manica, A., Burgess Neil, D., Coad, L., & Balmford, A. (2019). A Global-Level Assessment of the Effectiveness of Protected Areas at Resisting Anthropogenic Pressures. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 116, 23209-23215.

GUS. (2021). Mały Rocznik Statystyczny Polski 2021. https://stat.gov.pl/download/gfx/portalinformacyjny/pl/defaultaktualnosci/5515/1/23/1/maly_rocznik_statystyczny_polski_2021_31.08.2021.pdf

IPBES. (2019). Global Assessment Report on Biodiversity and Ecosystem Services of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services. E. S. Brondizio, J. Settele, S. Díaz, and H. T. Ngo (Eds). IPBES secretariat.

Klimkiewicz, M. (2021). Narodowy, a więc czyj? Dlaczego w Polsce nie powstają kolejne parki narodowe i jak to zmienić. Fundacja ClientEarth Prawnicy dla Ziemi. https://www.clientearth.pl/najnowsze-dzialania/materialy-do-pobrania/dlaczego-w-polsce-nie-powstaja-nowe-parki-narodowe-i-jak-to-zmienic/

Klub, P. (2022). A Proposal to Supplement the Network of Polish National Parks. Fundacja Dziedzictwo Przyrodnicze. https://przyrodnicze.org/projekty/25-nowych-parkow-narodowych-do-utworzenia-w-polsce/

Kulczyk-Dynowska, A., & Bal-Domańska, B. (2019). The National Parks in The Context of Tourist Function Development in Territorially Linked Municipalities in Poland. Sustainability, 11(7), 1996.

Kulczyk-Dynowska, A., & Przybyła, K. (2019). Protecting Nature in National Parks: The Spatial and Financial Contexts. Polish Journal of Environmental Studies, 28(4), 2673-2684.

Mika, M., Zawilińska, B., & Pawlusiński, R. (2016). Badanie ekonomicznego wpływu parków narodowych na lokalną gospodarkę. Podejście funkcjonalne w kontekście polskiej gospodarki w okresie transformacji. Human Geographies – Journal of Studies and Research in Human Geography, 10(1).

Ministerstwo Klimatu i Środowiska. (2024). Dodatkowe środki dla samorządów, w których występują obszary chronione. https://www.gov.pl/web/klimat/dodatkowe-srodki-dla-samorzadow-w-ktorych-wystepuja-obszary-chronione-projekt-ustawy-o-dochodach-jst

Mohedano Roldán, A., Duit, A., & Schultz, L. (2019). Does Stakeholder Participation Increase the Legitimacy of Nature Reserves in Local Communities? Evidence from 92 Biosphere Reserves in 36 Countries. Journal of Environmental Policy and Planning, 21, 188-203.

Moucheng, L., Lun, Y., Qingwen, M., & Weiguo, S. (2020). Theoretical Framework for Eco-Compensation to National Parks in China. Global Ecology and Conservation, 24, e01296.

Stoll-Kleemann, S. (2001). Opposition to the designation of protected areas in Germany. Journal of Environmental Planning and Management, 44, 109-128.

Sześciło, D. (2011). Regulacja tworzenia i powiększania parków narodowych w Polsce. Propozycja ClientEarth Poland na rzecz modelu partycypacyjnego. ClientEarth. https://otop.org.pl/uploads/media/national_parks_report-_final_pl_format.pdf

Sześciło, D. (2014). O (nie)racjonalnym ustawodawcy na przykładzie regulacji tworzenia i zmiany granic parków narodowych. Przegląd Prawa Ochrony Środowiska, 4, 113-130.

Therville, C., Casella-Colombeau, L., Mathevet, R., & Bioret, F. (2016). Beyond Segregative or Integrative Models for Protected Areas: A Case Study of French Nature Reserves. Environmental Conservation, 43, 284-293.

Ustawa z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. 2002. 200. 1682) [The Polish Forest Tax Act of October 30 2002]

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013, 888) [The Polish Public Financial Act of August 27 2009]

Ustawa z 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. 2024, poz. 1572)

Walas, B., Nocoń, M., Pasierbek, T., & Sobczuk, J. (Eds.). (2019). Parki narodowe i otoczenie społeczno-gospodarcze. Skazani na dialog. Wyższa Szkoła Turystyki i Ekologii.

Wydra, Z. (Ed.). (2021). Polskie Parki Narodowe: dlaczego w Polsce od 20 lat nie powstał park narodowy i jak to zmienić? ClientEarth: Prawnicy dla Ziemi. https://ruj.uj.edu.pl/xmlui/handle/item/288001

Opublikowane

2025-06-27

Numer

Dział

Articles
Received 2025-01-22
Accepted 2025-02-28
Published 2025-06-27